人人增收！农业农村部重磅宣告：农村房屋可出租，宅基地盘活了！

• 2026-10-01

长期以来，农村家庭增收主要依靠种粮养殖、外出务工两大渠道，乡村闲置农房始终是被忽略的“沉睡资产”。随着城乡人口流动加剧，大量农村房屋长期空置，农户既要承担房屋老化、修缮维护的持续成本，又无法将这份固有财产转化为实际收益。 9月29日，在国新办“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，农业农村部重磅释放宅基地盘活新政，明确在坚守宅基地基本居住保障属性的前提下，允许合法闲置农房通过出租、入股、合作等规范化方式盘活利用，为全国农民开辟全新财产性增收路径。 本次新政明确了“保障居住、管住乱建、盘活闲置”三大核心原则，三者相辅相成、边界清晰、层层递进，构成了“十五五”时期农村宅基地改革的核心框架。 其中，“保障居住”是底线，始终将农村居民基本住房权益放在首位，坚守宅基地民生保障属性； “管住乱建”是基础，严控违法占地、违规改扩建等行为，规范农村建房秩序、守住耕地与建设红线；“盘活闲置”是突破，精准破解农房空置浪费、资产闲置贬值的现实难题，在不触动根本制度、不损害农民核心权益的前提下，最大化激活闲置资源价值。 此前，农村闲置农房长期面临尴尬困境： 拆除浪费资源、毫无必要，长期空置则门窗、防水、院落持续老化贬值。 对于大量进城定居、稳定就业的农村家庭而言，老宅是多年积累的重要固定资产，但常年无人居住、无法产生收益，反而年年产生维护开销。 本次新政并未放开宅基地买卖，而是聚焦“高效利用”，明确盘活核心是盘活房屋一定期限的使用权，而非永久出让宅基地产权，从制度上杜绝农民永久丧失住房保障的风险。 农户可通过三种合规模式增收： 房屋出租获取稳定租金；以房屋使用权入股乡村项目，按合同参与经营分红；与村集体、市场主体合作开展特色经营，让农房从单一居住空间转变为可增值的经营性资产。 目前多地已出台细化落地政策，形成可复制、可规范的盘活模式。 2026年广东出台闲置农房盘活利用指导意见，明确农户可通过自主经营、出租、入股、合作四种方式盘活农房，同时划定严格准入标准： 用于经营的农房必须符合质量安全、消防安全及行业准入规范，如需改建、扩建必须依法办理审批手续。 针对租赁模式，广东明确规定农房租赁需签订正规合同，清晰约定房屋用途、租赁时长、租金标准、支付方式及权责划分，法定租赁期限不得超过20年，到期未续约可依法收回房屋，彻底杜绝无序流转、长期侵占农户权益的问题，实现有边界、有合同、有期限的规范化盘活。 上海则聚焦破解单个农户盘活难题，强化村集体经济组织的桥梁服务作用。 当地要求全面摸排辖区闲置农房数量、房屋条件及农户盘活意愿，建立标准化信息档案，由村集体统一发布房源信息、对接市场供需、筛选优质经营主体。对于农房集中村落，可整合多户闲置房屋与集体物业抱团合作，实现从零散出租向成片规模化运营升级。 这一模式有效降低了单个农户自主找客源、谈合作、管运营的交易成本与经营风险，大幅提升农房盘活效率与收益稳定性。 本次改革最核心的制度红线清晰明确： 盘活农房不等于放开宅基地买卖。 2025年中央一号文件划定的政策底线在2026年持续严格执行，严禁城镇居民到农村购买农房和宅基地，严禁退休干部违规农村占地建房。农业农村部多次强调，所有盘活行为仅限房屋使用权流转，承租人、合作主体无法获取宅基地所有权及永久使用权，严禁借流转之名圈占、买卖宅基地，严禁违背农民意愿强制流转。 看似严格的限制条款，本质是筑牢农民的权益屏障，避免农户因信息差、合同不规范、短期逐利低价出让核心资产，守住农村基本住房保障底线。 从法律层面来看，本次改革完全契合现行土地管理法框架。法律明确农村村民一户一宅的基本制度，同时支持进城落户农民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励村集体及农户盘活闲置宅基地与农房。 此次新政正是对现有土地制度的完善与落地，通过规范化流程让模糊的闲置资源利用变得有规可依、有章可循，推动农村产权制度持续优化。 新政落地后，农民增收结构迎来多元化变革。以往农村家庭收入仅局限于务农、务工、政策性补贴，闲置农房盘活后，农户可叠加获得租金、项目分红等财产性收入，彻底丰富农村收入体系。 但新政并非“全民增收”的普惠捷径，农房盘活收益受区位交通、产业基础、房屋条件、市场需求等多重影响，不同区域适配模式各不相同。 景区、传统村落周边农房可合规发展民宿、农家乐；城市近郊农房可承接城市休闲、短期旅居需求；特色农业产区可依托农房开展农产品展示、电商仓储、乡村配套服务，杜绝盲目跟风发展民宿的同质化误区。 同时，农村资产管理体系正在向精细化、规范化升级。2026年9月发布会披露，全国农村集体经济组织成员约9.3亿人，集体土地资源达65.8亿亩，资源盘活潜力巨大。 “十五五”期间，我国将按照“确权、赋权、活权”三步推进改革： 以确权厘清房屋产权、宅基地使用边界，化解权属纠纷；以赋权落实农民合法资产权益；以活权规范产权交